攻坚克难，确保打赢脱贫攻坚战

今年盛夏，浦口区星甸街道的邵贤豹很是开心，他种植的数十亩西甜瓜（西瓜的一个品种，又称小西瓜）喜获丰收，吸引众多“吃瓜群众”前往采摘。同时，他还借力电商，拓展销售途径，部分西甜瓜甚至远销辽宁、广东等地，实现销售收入数十万元。

邵贤豹心里很清楚，这一切都得益于精准扶贫。他告诉记者，作为一名返乡创业的退伍老兵，创业之初他就遇到了资金不足的问题，星甸街道农业发展服务中心、浦口区扶贫基金会星甸街道分会得知这一消息后，主动与其对接，并先后为其提供担保贷款以及50万元的贴息贷款。渡过资金难关的邵贤豹，很快走上了致富的康庄大道。

在浦口，像邵贤豹一样享受到精准扶贫政策红利的还有很多，通过凝聚合力、结对帮扶、阳光扶贫，浦口区大力实施乡村振兴战略，有效防贫减贫、缓解相对贫困，深入推进脱贫致富奔小康行动。

浦口区委农工委相关负责人介绍，“十三五期间，我区共有建档立卡低收入农户3822户、8400人，19个经济薄弱村（欠发达村），星甸街道为市定集中连片欠发达地区。截至2018年8月底，全区还剩余489户1130人未脱贫，脱贫率达87%；经济薄弱村（欠发达村）中剩余4个未脱贫，脱贫率达80%；星甸街道集中连片欠发达地区面貌明显改善。”

浦口区委农工委相关负责人表示，目前全区已进入到脱贫攻坚全面决胜的关键时期，剩下的未脱贫对象都是一些难啃的“硬骨头”，尽管数量不大，但都是贫中之贫、困中之困。未脱贫人口进一步向孤老病残障等人群集中，且很多家庭多种致贫因素交织存在,部分经济薄弱村（欠发达村）“造血”功能仍然不足。全区上下将以“咬定青山不放松”的精神，围绕“精准施策、建立机制、扶志扶风”的要求，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，增强做好脱贫攻坚工作的使命感和责任感，以更加精准的措施助推高质量脱贫。

星甸街道王村社区位于苏皖交界处，2016年这里还是一座交通闭塞的市级经济薄弱村，唯一的出村道路还是上世纪90年代修的一条5米宽的水泥路，由于家底太薄，积贫积弱，村里几十年不变样。

2017年，社区经过精心谋划，牵头统一组织土地流转租赁，以每亩700元的价格从农民手中流转了千亩良田，发展高效农业项目。“我们建设了100亩高效农业大棚，主要发展果蔬种植，又建设了一个水产养殖基地，这些都优先提供给低收入农户种养，并免费提供技术指导，帮助他们脱贫。”社区负责人告诉记者。社区还规划建设一个占地600亩的农业产业园，预计将带动创业家庭80户，带动岗位就业120人。现在的王村社区，干净整洁的道路绵延不断、白墙黛瓦的建筑错落有致。“这两年，村里的变化太大了。不但我们的口袋鼓起来了，村里也面貌一新，路修好了，绿化好了，还新修了好几个健身活动广场。”村民胡彰功说。

“一个人富不是富，我们要做的是让所有低收入农户、经济薄弱村（欠发达村）都富起来。”浦口区主要负责人告诉记者，通过产业引领，发展壮大村集体经济，是让所有经济薄弱村（欠发达村）摆脱困境的根本所在。目前，浦口区委农工委已经为19个经济薄弱村（欠发达村）统一购置康居集团门面房并签订10年返租协议，产权量化到村，按照20万元/年的收益给付到村，鼓励其发展物业经济，提升“自我造血”功能。“汤泉的苗木，九华的茶叶，浦口各个街道、社区都有自身的特色产业，我们围绕特色产业，以每个项目区补助100万元的形式打造了村级低收入项目区。”浦口区委农工委相关负责人告诉记者。

“目前全区进入脱贫攻坚阶段，针对未脱贫的低收入农户，我们制定了‘六项机制’，建立‘一人一策’的攻坚计划。”浦口区委农工委主要负责人告诉记者，六大机制包括“自助互助”、“能保尽保”、医疗保障、教育救助、住房提升、资产收益，“比如医疗保障这一块，我们设立500万元/年的急重病灾救助资金，2016、2017两年共救助807人831.29万元。同时，区财政投入620万元/年，为建档立卡低收入农户购买自费补充保险，构建‘居民医保+大病保险+民政救助+自费补充保险+急重病灾+慈善救助’六位一体的医疗保障网，2018年1—9月份自费补充保险已救助943人次235万元。”针对低收入农户手中闲置的资产资源，全区今年以来共计帮助286户低收入农户流转土地1168亩，亩均收益853元/年，户均增收3482元/年，极大地提升了低收入农户的“自身造血”能力。

增强“造血”功能是一方面，提升欠发达片区整体“颜值”，让农村成为村民乐居所在又是一方面。为此，浦口区围绕星甸街道60平方公里美丽乡村片区建设，打造13.4公里农村绿化道路，沿主轴两侧开展土地综合整治和村庄环境整治，改变片区村容村貌，实施长效管理。同时建设片区关键工程项目，2018年以“政府补助、企业补贴、街道出资源”相结合的形式，在星甸街道试点建设1000kw的村集体用房分布式光伏项目，总投资520万元，预计年收益约100万元，保障片区低收入农户与经济薄弱村（欠发达村）整体脱贫。

2017年年底，江浦街道同心社区的很多居民享受到了大病保险，部分困难户还拿到了社区的慰问大礼包，而后圩村的村民周仁喜也十分开心，家里6口人，共拿到了17711元的年底分红。“从来没有想过还有这种好事儿，以前就知道分红是那种大公司的事儿，没想到咱农民也能拿到分红！”周仁喜一脸笑意的说。周仁喜说的分红就是浦口区委农工委目前正在全区大力推进的农村集体产权制度改革工作。

农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，是乡村振兴战略的重要制度支撑。2014年农业部、中央农办等印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》确定在全国29个县（市、区）开展试点，在第一批29个试点县之后，国家在2017年又增加了100个。浦口区作为第二批试点县区之一，也是南京市唯一入选区。

“所谓农村集体产权制度改革，通俗一点说就是资源变资产，村民变股民。只要是符合要求的村民，股权量化后，大家就可以享受到相应的福利。”浦口区委农工委相关负责人向记者解释道。在充分考察和调研的基础上，浦口区委、区政府决定，分两个批次推进农村集体产权制度改革工作，确保2018年10月底通过农业部验收，目前，已全面完成所有村社改革的基本工作。

截至2018年5月5日，浦口区第二批50个村社已召开股民代表大会，全部完成前期改革工作。目前，全区68个涉农村(社区)已全部完成股民确认及股权量化工作，共有社员218855人，涉及70922户，共设269380股，股权设置分为集体股和成员股，股权均为短期固化，固化时间为5年。

记者了解到，目前，同心社区已于2016年完成全部工作，经由第三方资质单位清产核资、社员代表签字确认社区共有净资产总额267万元，于2016年12月成立股份经济合作社，设置股权数为2320股，每股股金689.65元，股份经济合作社设集体股40%（股金107万元），个人股60%（股金160万元），计2320股(2320人)，689.65股/人。“按照中央‘一村一策’的要求，比如我们社区老人很多，那么股民可以享受一些普惠性的福利待遇，比如大病保险、困难慰问等，每个社区根据自己的特色来展开。”同心社区负责人说。据统计，2017年全区68个村（社）股份经济合作社中，有39个村（社）股份经济合作社对居民进行了分红，分红资金达到1437万元，分红额最高的星甸街道后圩社区，人均分红达1771元。

通过盘活现有资源要素，使资源变为资产，农民成为股民固然是好，但这些股权分给谁、怎么分、分多少是浦口区委农工委需要面对和解决的问题。“最开始我们要做的工作是告知和动员，为此我们发放了4万余份的《告村民的一封公开信》，挨家挨户广泛宣传，同时召开社员代表大会，保证程序公开透明。”浦口区委农工委相关负责人告诉记者，宣传动员只是第一步，解决“怎么分”的问题就是第二步，为了避免“一刀切”带来的不公平现象，浦口区因地制宜实行5种股份组合，包括集体股、土地股、人口股、岗位股和贡献股，在确定好“怎么分”以后，浦口区探索“由合作社理事会提出，经社员代表大会通过，确定当年是否分配、分配多少”的收益分配模式，原则上20%用于村集体调控和发展，40%用于公积公益金，剩余40%用于分红，切实解决了“分多少”的问题。“浦口区作为全国第二批试点区县之一，也是南京市唯一试点，我们将继续坚持先行先试，扎实、稳妥的推进农村集体产权制度改革。”浦口区委农工委负责人表示。